PRESUPUESTO PARTICIPATIVO:
LAS PRIORIDADES
DE LOS VECINOS
En
San Telmo y sus alrededores Nº 50
Octubre
2002
Durante
los meses pasados el área de descentralización del Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires, lanzó las propuestas para hacer efectivo el presupuesto
participativo.
La
experiencia iniciada por el gobierno de la Ciudad tiene como antecedente
directo la llevada a cabo por el municipio de Porto Alegre en Brasil.
Allí a través de la elección de delegados barriales se consiguió aumentar
los índices de participación ciudadana en asuntos públicos y democratizar
las decisiones, ya que a través de las prioridades de inversión elegidas
por la gente, se elabora una parte del presupuesto, siendo un camino
hacia la democracia participativa.
En
los últimos años en la Ciudad de Buenos Aires, desde la Legislatura
y los distintos órganos de decisión público se busca avanzar hacia la
descentralización. La Constitución porteña que se aprobó en 1996, estableció
que a más tardar durante 2001, la Ciudad tenía que quedar dividida en
distintas áreas llamadas comunas, ámbitos en los cuales la población
local puede poder elegir a autoridades de su zona.
Sin
embargo, el Gobierno de la Ciudad no cumplió con la reglamentación de
la propia Constitución que impulsó. Aun sin que esté reglamentada la
división territorial establecida en las comunas, el gobierno porteño
buscó avanzar sobre el presupuesto participativo.
La
Ciudad este año se ha declarado en emergencia económica y en una situación
insólita, la Legislatura no aprobó el presupuesto de 2002. De esta forma
se favorece el manejo sin discreción de los fondos públicos del gobierno
porteño. Desde el área de descentralización encabezada por Ariel Schiffrin,
se buscó avanzar en el proyecto de presupuesto participativo buscando
tener un mayor contacto con los vecinos y con las instituciones intermedias
de los diferentes barrios.
En
la mayoría de las presentaciones del presupuesto participativo -realizadas
generalmente en escuelas ubicadas en las distintas áreas de los distintos
centros de gestión y participación- la convocatoria no fue acompañada
por muchos vecinos.
Los
encuentros sirvieron para que los funcionarios escuchen las necesidades
acuciantes que vive la población: Las quejas por el estado calamitoso
de la salud y la escuela pública, los reproches por las innumerables
promesas incumplidas, el escepticismo y la profunda desconfianza hacia
los gobernantes, caracterizaron a varios de los encuentros.
El
presupuesto participativo es una formidable herramienta para poder democratizar
la sociedad. Si es bien aplicado y si está acompañado por una amplia
participación de la ciudadanía en su conjunto, sirve para que los grupos
de poder que cuentan con más recursos y más capacidad de lobbie, encuentren
dificultades para imponer sus propuestas. La Alianza lleva seis años
gobernando la Ciudad de Buenos Aires y el Jefe de Gobierno Aníbal Ibarra
asumió en el 2000 con el 49 por ciento de los votos. Pero recién en
junio de este año, en medio de una crisis institucional y económica
sin precedentes, el área de descentralización avanzó con el presupuesto
participativo. Sin tener el presupuesto de la Ciudad aprobado y con
varias bajas en el bloque oficialista (muchos de los legisladores que
integraban la Alianza se pasaron al ARI o dejaron de responder al oficialismo),
el Gobierno de la Ciudad buscó avanzar hacia la presentación del presupuesto
2003 en la Legislatura, tomando demandas presentadas por los vecinos
en los distintos foros de presentación del presupuesto participativo.
Queda por ver si la mayoría de los legisladores aceptan la metodología
empleada: presupuesto participativo sin comunas, sin consenso en su
forma de instrumentación y sin presupuesto de la ciudad aprobado en
el presente año.
Prioridades
que los vecinos y las entidades intermedias eligieron en San Telmo
Salud:
Prioriodad
1: Partir de la perspectiva de la salud integral de todas las personas.
Ampliar la atención horaria en el Centro de Salud Nº 15 que funciona
en Humberto 1º 470, de 8 a 20 hs y que haya guardia permanente también
los fines de semana y los feriados. Contratar nuevos profesionales.
Desarrollar un intenso trabajo de campo consistente en que los profesionales
de la salud visiten a la población del barrio perteneciente a casas,
hoteles e inquilinatos, para trabajar en la prevención. Prevención odontológica
para evitar llegar a las extracciones y las prótesis. Recuperación de
los sillones odontológicos que se encuentran abandonados en el hospital
Rawson. Ampliar el horario de atención odontológica durante la tarde
y a los vecinos de todas las edades. Ampliación de las especialidades
del Centro de Salud Nº 15: que sea un centro que contemple oftalmología
y otorrinolaringología. Por otra parte se propuso que se repare y se
ponga en funcionamiento el aparato de cardiología.
Otras
de las propuestas vinculadas al Centro de Salud Nº 15 fueron armar equipos
móviles de odontología, de radiología y de ecografía que vayan tres
veces por semana a visitar a los pacientes; ampliar la entrega de leche
para los niños de hasta 7 años; entregar alimentos para las familias
en estado de desnutrición; provisión de medicamentos para cubrir todas
las recetas, incluidas las de H.I.V; mantenimiento y conservación del
edificio y de los equipos. Una de las finalidades de la ampliación es
descomprimir el trabajo del Argerich, hospital del que depende el Centro
de salud Nº15.
Prioridad
2: Habilitar un Centro de Salud de atención primaria en Montserrat
de idénticas características al Centro 15. Se propuso un edificio ubicado
en Santiago del Estero 564, lugar donde funcionaba una clínica. Prioridad
3: Ampliación de la red de médicos y odontólogos de cabecera con amplia
difusión de la correspondiente cartilla y seguimiento y control del
gobierno.
Educación:
Prioridad
1: Garantizar en todos los establecimientos comedores escolares
que brinden desayuno, almuerzo y merienda. Control, seguimiento y supervisión
de las empresas proveedoras del servicio. Ocupar a padres y vecinos,
beneficiarios del Plan Trabajar o del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados
para mejorar la alimentación en cantidad y calidad. La propuesta establece
que el gobierno de la Ciudad construya infraestructura donde no hay.
Prioridad
2: Garantizar la creación de jardines infanto-maternales de jornada
completa y el establecimiento de nuevas escuelas primarias, con vacantes
para todos los niños.
Prioridad
3: Desarrollar e implementar jornadas periódicas sobre prevención
del HIV; drogadicción; abuso infantil; violencia familiar; alcoholismo
y nutrición. La idea es que las jornadas se desarrollen para maestros,
padres y alumnos y que estén a cargo de personal especializado elegido
por el gobierno.
Prioridad
4: Garantizar en todas las escuelas al menos una fotocopiadora para
la distribución del material didáctico necesario a alumnos y docentes.
Otro
objetivo planteado es que los establecimientos cuenten con bibliotecas
actualizadas y bibliotecarios en todo el horario escolar. Por otra parte,
los vecinos de la comisión pidieron que haya computadoras y una red
de internet con profesores que guíen y enseñen a los alumnos, para que
los chicos puedan consultar, investigar y estudiar.
Desarrollo
Urbano, Espacio Público y Medio Ambiente:
Esta
comisión, sobre la base de la no existencia de un presupuesto participativo,
buscó impulsar iniciativas partiendo de presupuestos previos.
Prioridad 1: Plan de emergencia de reparación de veredas, consistente
en hacer reparaciones en 800 lugares determinados, buscando que el control
parta desde el Centro de Gestión.
Prioridad 2: Mejorar la iluminación de cruces bajo autopista
en San Telmo y Constitución.
Cultura:
La
propuesta fue recuperar el Hábitat Cultural Plaza Defensa (Defensa 535),
para las instituciones y entidades intermedias del barrio.
Seguridad:
Se
propuso planes sociales que permitan apuntar a las causas y a la prevención
del incremento de la violencia. Refaccionar el predio ubicado en Balcarce
y Humberto 1º frente al ex patronato de la infancia.
Propuestas
impulsadas en el Plan de Prioridades Barriales 2002
El
Plan de Prioridades Barriales comprende a todos los barrios de Capital
Federal. A través de la convocatoria al presupuesto participativo, los
vecinos elevaron las siguientes propuestas:
Salud:
Ampliación del programa Médicos de cabecera. Obras de mantenimiento
en hospitales y centros de salud. Fortalecimiento en las campañas de
prevención.
Educación:
Apertura de comedores escolares en vacaciones. Obras de infraestructura
y mantenimiento en escuelas. Incremento de la cantidad de becas estudiantiles.
Desarrollo
Social:
Creación de nuevos comedores comunitarios. Refuerzo de raciones alimentarias
en barrios carenciados. Ampliación de la red de atención para personas
en la calle.
Desarrollo
Económico: Implementación de cursos de capacitación laboral.
Asistencia técnica y créditos a microemprendimientos y pymes. Cuidado
de los barrios turísiticos y creación de nuevas zonas.
Cultura,
turismo y deporte:
Ampliación del circuito de la Carpa Cultural Itinerante. Valorización
de la red deportiva de los clubes barriales. Creación del Museo Casa
de Carlos Gardel.
Medio
ambiente y desarrollo urbano:
Recuperación de terrenos públicos descuidados. Control de la polución
causada por vehículos de gran porte. Apoyo institucional para la organización
de los cartoneros.
Mantenimiento
e Infraestructura:
Reparación de veredas deterioradas y dañadas. Finalización de obras
de infraestructura en sitios públicos. Arreglo y puesta en valor de
plazas y parques.
Organización
general y seguridad urbana:
Conformación de redes de prevención del delito.Reparación y refuerzo
del alumbrado público. Protección de plazas y espacios públicos.
El
14 de septiembre se realizó un Plenario General de Delegados Relatores
de cada una de las Comisiones temáticas del Presupuesto Participativo
en la sala “Martín Coronado” del Centro Cultural General San Martín.
Una
vez finalizado el proceso de elaboración de propuestas, queda por observar
si el Gobierno de la Ciudad y la Legislatura cumplen con las prioridades
barriales que fueron elegidas por los vecinos o si la convocatoria se
transforma en una nueva frustración para los ciudadanos. Muchas de las
prioridades elegidas marcan viejos problemas, algunos acentuados en
el presente, que se presentan en la ciudad desde tiempos lejanos.
