PROGRAMA DE APOYO A LA NIÑEZ Y LA JUVENTUD DE SAN TELMO

En San Telmo y sus alrededores Nº 39

Julio 2001

 1. Antecedentes generales:

Cerca del 75% de la población de América Latina vive, a inicios del tercer milenio, en zonas urbanas. Buena parte de ella se asienta en las grandes ciudades de más de 1 millón de habitantes y gran parte en las capitales de los países de la región, como Bogotá, México, San Pablo o Buenos Aires.

Sociedad civil y gobiernos locales enfrentan allí el difícil problema de atender situaciones de marginalidad extrema en medio de áreas residenciales, comerciales y financieras. Los procesos migratorios internos y externos a dichas ciudades hicieron que, en las últimas décadas, numerosa población sin recursos se asentara en zonas céntricas deprimidas con valor histórico. Esto trajo aparejado, además de los problemas propios de la población pobre (desocupación, mortalidad infantil, precariedad habitacional y otras), numerosos problemas de inseguridad, degradación ambiental y depreciación económica.

San Telmo es un barrio céntrico de la ciudad de Buenos Aires, en el que se asienta gran cantidad de población pobre y excluida de los circuitos laborales y sociales. De los cerca de 30.000 habitantes que allí residen, alrededor del 20% tiene necesidades básicas insatisfechas. El 60% de aquella población vive en 'casas tomadas', 'hoteles' e 'inquilinatos' y tiene menos de 25 años; alrededor de 3.500 niñas, niños adolescentes y jóvenes son pobres. Esta situación, repetida en numerosos barrios céntricos de las ciudades latinoamericanas es crítica, especialmente en Buenos Aires, donde el producto anual bruto per cápita oscila los 25.000 u$s.

2. Antecedentes específicos:

Desde inicios del año 2000, el Foro del Sector Social está realizando una serie de acciones tendientes a fomentar la idea de 'responsabilidad social' en diferentes ámbitos del quehacer nacional y con diferentes estrategias de acción.

En este marco, desde comienzos del año 2001 realiza una serie de acciones orientadas a poner en marcha un Programa de desarrollo local participativo en el barrio de San Telmo, con el apoyo inicial de una docena de empresas comprometidas a realizar aportes de diverso tipo para tal programa y el auspicio y aporte económico del Banco Mundial.

3. Objetivo general del Programa:

Mejorar el nivel de vida de los habitantes del barrio de San Telmo, fortaleciendo su capacidad organizativa, su participación en las decisiones que afectan el desarrollo del barrio y favoreciendo la generación de un clima propicio para las inversiones y el desarrollo local.

4. Objetivos específicos:

a. Mejorar el nivel de salud, educativo y de empleo de las niños y jóvenes de San Telmo

b. Fortalecer las instituciones y redes barriales de trabajo con niñas, niños y jóvenes

c. Poner en marcha y extraer lecciones de la implementación de un modelo interinstitucional e intersectorial de desarrollo social comunitario

5. Principales estrategias de acción:

El Programa pretende abordar 'la cuestión social' en San Telmo, mejorando los enfoques tradicionales, vinculando y reforzando cinco aspectos claves para el logro de un desarrollo local sostenible:

La intersectorialidad: existe una marcada tradición en el universo institucional de América Latina (AL), que indica que cada organización que pretende realizar políticas o programas sociales (públicos o privados) lo hace aisladamente y con poca vinculación con otras instituciones. En este caso, se está favoreciendo una cultura de la articulación, coordinación, complementación y potenciación de actividades que promueven el desarrollo social de San Telmo (sinergias locales). Se trabaja aquí conjuntamente entre Estado, sociedad civil, mercado y cooperación internacional.

La integralidad: dentro de las mismas tradiciones regionales, es habitual que la problemática social se 'segmente' y aborde de manera sectorial (salud por un lado, educación por otro, trabajo por otro, y así sucesivamente). Este modelo de intervención social ha demostrado ser ineficiente para atender y promover procesos sociales de desarrollo efectivos y sostenibles. En el caso del Programa que aquí se presenta, se integra el análisis y la acción de manera 'holística', analizando y actuando a la vez sobre todas las necesidades y satisfactores (tangibles e intangibles) surgidos del proceso de diagnóstico y planeación participativos.

El protagonismo local: desafortunadamente es habitual aún ver en AL cómo se formulan políticas y programas sociales sin la más mínima participación de las personas directamente interesadas/afectadas por dichos programas. Esto ha redundado en la reproducción de sistemas asistenciales y paternalistas y en el debilitamiento de las capacidades y anhelos de las personas más vulnerables. En este caso, las organizaciones barriales están en el centro de la escena y son ellas las que determinan los mejores caminos para promover el desarrollo local.

La responsabilidad empresaria: el mundo empresario pocas veces ha estado vinculado a programas sociales, especialmente en la Argentina. En las ocasiones en que esto ha sucedido, las iniciativas se relacionaron con acciones asistenciales o de promoción de imagen empresarial. En este caso, el Programa incorpora a una docena de las principales empresas del país en una lógica de acción social diferente, que puede generar una nueva cultura empresarial con relación a su comprensión de la responsabilidad que les cabe en la promoción del desarrollo local y la construcción de la equidad.

Más que la pobreza, es la equidad: Buenos Aires no es, en general, una ciudad pobre en recursos; la producción de riquezas es importante a diferencia de otras regiones del planeta. El principal problema que afecta a la región entonces, más que la pobreza, es la inequidad en la distribución de bienes (capital económico) y de posibilidades de decidir y participar (capital social / capital simbólico). Pocas veces los programas sociales atienden esta situación, y concentran sus esfuerzos en asistir necesidades puntuales más que en generar distribución de posibilidades y una cultura de la equidad. Esta es una de las estrategias principales de este Programa, que nuclea a todos los actores sociales del barrio de San Telmo e intenta redefinir la distribución de bienes y oportunidades en el ámbito local.

6. Definición de la focalización del Programa:

El Programa se focaliza territorialmente en las 50 manzanas (hectáreas) que constituyen el centro neurálgico del barrio de San Telmo, coincidente con la circunscripción parroquial de San Pedro Telmo, en el cuadrilátero conformado entre las calles Chile, Piedras, Brasil y Paseo Colón.

En cuanto a la focalización poblacional, el Programa concentrará sus acciones en niños, niñas y jóvenes de entre 0 y 24 años, que vivan en hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y que residan y/o participen de las actividades de las instituciones de la zona, vinculadas a cuestiones de atención de aquella franja etaria.

7. Metodología de diseño e implementación:

Entre mayo y agosto del año 2001, se llevó adelante un proceso de diseño barrial participativo durante el que se realizaron cinco reuniones multisectoriales en San Telmo y en el que estuvieron involucrados, principalmente (ver listado adjunto):

i. organizaciones locales de jóvenes,

ii. representantes de jardines maternales y escuelas,

iii. liga de comerciantes del barrio,

iv. representantes de empresas locales,

vi. ONG’s que actúan en el sitio,

vii. organismos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires,

viii. Organizaciones del Foro del Sector Social,

A través del proceso de diseño, se elaboró un primer perfil de "Programa de apoyo a la niñez y la juventud de San Telmo", presentado en este documento.

8. Cronograma de implementación

El Programa tiene una duración estimada de dos años, en la cual se destacan tres etapas:

• Diseño y puesta en marcha         1-06-2001 al 30-09-2001

• Ejecución de proyectos          1-10-2001 al 31-01-2003

• Eval. Sistematización y difusión 1-02-2003 al 30-05-2003

La etapa de diseño está destinada a : i. la presentación del Programa a las instituciones barriales, ii. la realización de talleres de planificación participativa y iii. la definición del 'Perfil de Programa', que será presentado hacia el final del proceso de diseño a diferentes instituciones financiadoras

A partir de la definición del aporte obtenido, se elaborará en detalle el conjunto de proyectos finalmente seleccionados para incluir en el Plan de acción y se definirá el 'sistema operativo' a implementar en la fase de ejecución.

9. Componentes y actividades

Se intentará alcanzar los objetivos del Programa mediante la ejecución de actividades nucleadas en dos componentes:

1. "Componente de Servicios Sociales", constituido por dos sub-componentes,

a. sub-componente de "Generación de Capital Humano"

b. sub-componente de "Generación de Capital Social"

2. "Componente de Aprendizaje y Replicabilidad", constituido por dos sub-componentes,

a. sub-componente de "Diseño y Puesta en Marcha"

b. sub-componente de "Monitoreo, Evaluación, Sistematización y Difusión"

El Componente de Servicios Sociales agrupa 22 proyectos dirigidos a mejorar directamente la calidad de vida de la población de San Telmo. Estos proyectos son de dos tipos: aquellos destinados a mejorar condiciones de salud, trabajo y educación física y mental de alrededor de 3500 niños, niñas y jóvenes en situación de riesgo social (Generación de Capital Humano), y los orientados a mejorar aspectos organizacionales, de fortalecimiento institucional, comunicación y redes barriales (Generación de Capital Social).

El Componente de Aprendizaje y replicabilidad incluye actividades diversas dirigidas a: involucrar en el Programa a las organizaciones vecinales y gubernamentales, facilitar el proceso de diseño participativo, apoyar técnicamente la elaboración de los proyectos de ejecución directa, armar el programa definitivo y el 'sistema operativo' (administrativo/financiero) del emprendimiento ("Diseño y Puesta en Marcha). Incluye además, todas las tareas de seguimiento de la ejecución, revisión y control de gestión de los proyectos, armado de los Comités Locales de Seguimiento del Programa, evaluación de resultados / efectos / impactos, sistematización, divulgación y puesta en marcha de otras iniciativas similares en otros barrios y/o ciudades ("Monitoreo, Evaluación, Sistematización, Difusión").

Para la definición de las actividades (proyectos) del programa, se han tenido en cuenta los siguientes criterios:: a. que representen anhelos y situaciones culturales locales (participación de los interesados en el diseño); b. que se trate de iniciativas en marcha apoyadas por otras instituciones (complementariedad); c. que reflejen procesos creativos y novedosos. Aparecen en el siguiente cuadro, los 22 perfiles de proyectos elaborados:

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PROGRAMA DE APOYO A LA NIÑEZ Y LA JUVENTUD DE SAN TELMO

Perfil de Proyectos que integran el Programa

10. Administración interinstitucional

El Foro del Sector Social actúa como 'facilitador' del proceso, administrando y monitoreando los fondos generales del proyecto en la etapa de 'diseño y puesta en marcha', aportados por el Banco Mundial. A su vez. El Foro, con el aporte técnico de profesionales asociados a 'organización poleas' desarrolla el "Componente de Aprendizaje y Replicabilidad" (diseño, monitoreo, sistematización y réplica). Las instituciones locales (vecinales, ONG’s, organismos diversos con inserción en San Telmo), además de protagonizar el proceso de detección de necesidades barriales, serán las encargadas de la ejecución de los proyectos derivados del proceso de planificación, haciéndose cargo directamente del "Componente de Servicios Sociales". El sistema de canalización de recursos en la etapa de ejecución, será definido durante el proceso de diseño.

11. Financiamiento

El costo total del Programa es aproximadamente $ 600.000 (estimado a partir de los datos con los que se cuenta a la fecha y se detallan en el cuadro Nº 1). De dicha suma, se cuenta con cerca del 50% en concepto de aportes propios de las instituciones que ejecutan y de organizaciones diversas. De este total, 22 proyectos corresponden al Componente de Servicios Sociales, al que se dirige más del 80% de la inversión total (ver presupuesto general adjunto).

Se ha privilegiado la realización de proyectos de pequeña escala (entre $ 10.000 y $ 15.000 de inversión nueva solicitada c/u) con el objeto de ampliar el universo de instituciones ejecutoras de proyectos (ONG’s locales) y permitir que dicha ejecución pueda estar en manos de organizaciones pequeñas y de poca experiencia.

El Banco Mundial ha aportado recursos para financiar la etapa de diseño y puesta en marcha del programa ($ 10.000 para diseño y otro tanto para puesta en marcha). Además, se han solicitado fondos adicionales al Banco Mundial mediante una propuesta presentada al Development Marketplace 2001, por el importe de $ 150.000 para cubrir parte de la etapa de ejecución de los proyectos, definición que conoceremos alrededor del mes de septiembre del presente año.

Alrededor de 10 empresas, que han acompañado al Foro desde inicios del Programa (algunas de ellas se detallan en el listado adjunto), y están interesadas en apoyar el trabajo de San Telmo, serán parte del conjunto de instituciones que invertirán en los proyectos con recursos económicos, materiales y técnicos. El monto y tipo del aporte, así como el sistema de canalización de recursos se definirá durante el mes de septiembre del 2001.

Además de los recursos económicos detallados preliminarmente en el cuadro presupuestario, los proyectos podrán ser enriquecidos, según el tipo, con el aporte de equipamiento e infraestructura (computadoras, impresoras, TV, equipos de música, juegos de mesa, juguetes, materiales de plástica y librería, muebles, libros, indumentaria y material deportivo, vajilla de plástico, alimentos no perecederos, insumos de peluquería, insumos para el taller de costura, videos de idiomas y películas, y el aporte de recursos humanos capacitados para el fortalecimiento de aspectos gerenciales de las organizaciones.

Como se mencionó en el capítulo donde se detalla el 'cronograma de implementación', se avanzará en la etapa de diseño, inicialmente, hasta la definición de un 'primer paquete de perfiles de proyectos' (agosto 2001), perfiles presentados en el presente documento. Una vez realizada la búsqueda de recursos y reafirmada su financiación, se completarán los detalles técnicos / administrativos / financieros de los proyectos antes de iniciar su implementación. Del mismo modo y al mismo tiempo, se espera avanzar con la definición del 'Reglamento Operativo del Programa.

Cuadro Nº 1 : Presupuesto desagregado por Componente y proyectos

PROYECTO	INSTITUCION	TOTAL	PROPIO	SOLICITADO
COMPONENTE DE SERVICIOS SOCIALES - SUB-COMPONENTE DE "GENERACION DE CAPITAL HUMANO"
"ARTE, DERECHO PARA TODOS"	LA SCALA DE SAN TELMO	60000	45000	15000
"EL RINCON DE LOS JUEGOS"	ASOCIACION CRECER AL SUR	23759	13775	9984
"TALLER ESCUELA, JUGANDO, HACIENDO Y APRENDIENDO"	ASOCIACION PROYECTO DE VIDA	15000	5000	10000
"ESCUELA TALLER DE ARTES Y OFICIOS"	ASOCIACION PROYECTO DE VIDA	19100	9100	10000
"BENEFICIARIOS LOS NIÑOS"	CENTRO DE ATENCION FAMILIAR INTEGRAL (CAFI)	22400	12400	10000
"PORQUE QUEREMOS UNA JUVENTUD QUE LE DIGA NO A LAS DROGAS, NO AL ALCOHOL Y NO A LA VIOLENCIA"	MURGA 'CAPRICHOSOS DE SAN TELMO'	17975	3000	14975
"LA ACTIVIDAD DEPORTIVA COMO ESTRATEGIA TRANSFORMADORA DEL OCIO"	GRUPO COMUNITARIO 'MANZANA FRANCISCANA'	S/D	S/D	14000
SALA MATERNAL 'TREN DE LAS NUBES' (Dos semestres)	GRUPO COMUNITARIO 'MANZANA FRANCISCANA'	21000	6000	15000
		21000	6000	15000
LA CARPA JOVEN	CENTRO DE ESTUDIOS CAROLINA MUSSILLI	30000	15000	15000
POR UNA SONRISA SANA PARA NUESTROS NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES	COOPERADORA DEL CENTRO DE SALUD N° 15	75000	60000	15000
SAN TELMO ECOSOCIAL	FUNDACION VIDA Y ESPERANZA	31500	21500	10000
CAMPAÑA DE PREVENCION Y CAPACION 'ARTE Y VIDA'	FUNDACION POR EL ARTE HACIA LA VIDA	17000	7000	10000
PROYECTO EDUCATIVO XXI	CANAL 4 DE SAN TELMO	16000	6000	10000
PREVENCION DE EMBARAZO ADOLESCENTE (PREMAD)	CANAL 4 DE SAN TELMO	18000	8000	10000
CRECIENDO PARA UN FUTURO DIGNO	CENTRO DE ESTUDIOS ARTURO JAURECHE	S/D	S/D	10000
ESCUELA DE FUTBOL	ESCUELA DE FUTBOL FRENTE AL PADELAI	22000	7000	15000
APOYO NUTRICIONAL	COMEDOR 'MI CASITA'	S/D	S/D	10000
COMPONENTE DE SERVICIOS SOCIALES - SUB-COMPONENTE DE "GENERACION DE CAPITAL SOCIAL"
CENTRO JUVENIL SAN TELMO XXI	FISCALIA CIVIL AMERICANA (FICA)	20800	10800	10000
DERECHO A LA EXPRESION Y LA COMUNICACION	PUBLICACION BARRIAL EN SAN TELMO Y SUS ALREDEDORES	13400	5400	8000
CENSO DE TECNOLOGIAS COMUNITARIAS	ASOCIACION CIVIL MOI	63670	50000	13670
ACTIVIDADES DE INTEGRACION BARRIAL (2 EN 16 MESES)	RED DE ORGANIZACIONES QUE TRABAJAN CON NIÑEZ Y JUVENTUD EN SAN TELMO	40000	20000	20000
ESPACIO DE INTEGRACION	RED DE ORGANIZACIONES QUE TRABAJAN NIÑEZ Y JUVENTUD EN S.T	S/D	S/D	S/D
TOTAL COMPONENTE SERVICIOS SOCIALES
COMPONENTE DE APRENDIZAJE Y REPLICABILIDAD
S-COMPONENTE DE DISEÑO Y PUESTA EN MARCHA	FORO DEL SECTOR SOCIAL - (4 MESES)	20000	10000	10000
S-COMPONENTE DE MONITOREO , SISTEMATIZACION, DIFUSION Y REPLICA	FORO DEL SECTOR SOCIAL (20 MESES)	75000	25000	50000
TOTAL COMPONENTE APRENDIZAJE Y REPLICABILIDAD		95000	35000	60000
TOTAL DEL PROGRAMA (el total general se definirá una vez acabados los presupuestos de los proyectos)

Cuadro N° 2. Organizaciones participantes del proceso de diseño

ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL DE SAN TELMO   (que trabajan la problemática de la niñez y la juventud)

Parroquia San Pedro Telmo (comedor y juegoteca); Centro Arturo Jautreche (juegoteca); Movimiento de Ocupantes e Inquilinos (organización social de vivienda); Crecer al Sur (juegoteca y actividades recreativas); Periódico "En San Telmo y sus alrededores" (difusión); Centro Juvenil San Telmo (trabajo y recreación); Asociación Proyecto Vida (trabajo juvenil); La Casita (comedor) ; Fundación Vida y Esperanza (chicos de la calle) ; Escuela de Futbol frente al PADELAI (recreación); Fiscalía Civil Americana (estudios y atención a derechos de niños y jóvenes); Fundación 'Por el Arte Hacia la Vida' (prevención drogadependencia y ETS); Centro de Estudios Carolina Mussilli (Promoción y difusión de los derechos de la mujer, el niño y los jóvenes); Murgas (recreación y cultura); Centro Recreativo Cre-Siendo (Ludoteca y merendero); Centro de Atención Familiar Integral (niños de la calle); Organización Comunitaria Manzana Franciscana (guardería infantil y deporte); Cooperativa del Centro de Salud N° 15 (atención de salud); La Scala de San Telmo (cultural), TV4 (información, cultura y recreación)

ORGANISMOS PUBLICOS EN SAN TELMO                           (que trabajan la problemática de la niñez y la juventud)

CGP N° 1 (actividades varias); Secretaria de Promoción Social del Gobierno de la Ciudad (actividades varias); Dirección Nacional de Juventud (apoyo a proyectos de juventud); Dirección de Niñez y Familia (Gobierno de la Ciudad); Centro de Salud N° 15 (salud y juegoteca); Hábitat Cultural (recreación); Dirección General de Artes y Oficios (GCBA); Universidad de Buenos Aires (Psicología y Trabajo Social); Servicio Social de Justicia (D.Humanos); Area Escuela y Comunidad del Ministerio de Educación de la Nación; Secretaría de Educación (Dirección de Educación no formal), Dirección Gral de Artes y Oficios (Escuela Taller del Casco Histórico de la Ciudad)

EMPRESAS INVOLUCRADAS CON POSIBILIDAD DE APORTAR RECURSOS (en definición a la hora de presentar esta propuesta)

Siemens Itron; Shell Compañía Argentina de Petróleo S.A.; Irsa; Coca-Cola de Argentina; Zurich; BankBoston; Compaq; U. Austral; Merck Sharp; Telecom; Banco de Galicia; TNT Argentina S.A.